كتب : حارث حسن

من المقرر أن يجري العراق يوم الأحد أول انتخابات مبكرة منذ إدخال السياسة الانتخابية في البلاد بعد الحرب التي قادتها الولايات المتحدة والتي أطاحت بصدام حسين عام 2003.

وجاءت الانتخابات ردا على موجة الاحتجاجات الكبيرة في بغداد والمدن الجنوبية عام 2019 ، والتي أجبرت رئيس الوزراء السابق  عادل عبد المهدي على الاستقالة. بعد ذلك بوقت قصير، صوت البرلمان لتغيير قانون الانتخابات ، ووعدت الأحزاب المهيمنة بإجراء انتخابات مبكرة كوسيلة للخروج من الأزمة.

مع مرور الوقت ، غادر معظم المتظاهرين الشوارع بسبب مزيج من القمع والخيار المشترك وقيود كوفيد -19 والإرهاق. لم تشعر الأحزاب المهيمنة بأي ضغوط لتقديم تنازلات إضافية وسعت إلى ضمان أن التغييرات التي تم إدخالها على النظام الانتخابي ستفيدهم بدلاً من أن تضرهم.

النظام الانتخابي الجديد

يقوم النظام الانتخابي الجديد على أساس التصويت غير القابل للتحويل والاختيار المباشر للمرشحين في الدوائر الأصغر في كل محافظة. تم تصميم حدود الدوائر الانتخابية من خلال عملية معاملات بين الأحزاب الرئيسية في البرلمان.

تم تقديم القانون بحماس من قبل الكتلة الصدرية التي رأت أنه مفيد لفرصها السياسية. كما أيدها بعض النشطاء الذين اعتقدوا أنها ستكون أداة فعالة لإضعاف الأحزاب المهيمنة وتقليل تأثير قادة الحزب التقليديين.

ومع ذلك ، كما ثبت في بلدان أخرى ، يعمل النظام الجديد لصالح الأحزاب الكبيرة والمنظمة والممولة جيدًا والتي يمكنها تقديم عدد كبير من المرشحين والمساعدة في تمويل حملاتهم. بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع الأحزاب السياسية المهيمنة بمزايا أخرى مثل السيطرة على الأجنحة المسلحة التي يمكن استخدامها لترهيب المنافسين ، والتمتع بإمكانية الوصول إلى موارد الدولة والحصانة من الاستجواب القضائي.

على الرغم من اختيار مجموعة من القضاة المستقلين للعمل في مفوضية الانتخابات ، إلا أن القضاء العراقي أثبت أنه عرضة للضغط السياسي. وبالتالي ، فإن التفويض الفعلي لمفوضي الانتخابات الجدد كان مقصوراً على الجوانب الفنية والإجرائية.

خطوط حمراء

لا يمكن إنكار أن هناك تحسنا كبيرا في الاستعدادات الفنية والإجراءات التي تهدف إلى منع الغش والمخالفات. ومع ذلك ، عندما يتعلق الأمر بالإجراءات الأكثر جوهرية التي يمكن أن تضمن منافسة عادلة ، لا تستطيع لجنة الانتخابات تجاوز الخطوط الحمراء التي رسمتها الأحزاب المهيمنة.

لم يتم استبعاد أي من هذه الأحزاب بسبب علاقتها الواضحة بالجماعات المسلحة (وهو أمر محظور دستوريًا ولكن ، إذا تم تنفيذه ، سيعني عمليًا حظر جميع الأحزاب الرئيسية). كما لم يكن هناك أي جهد لفرض الشفافية في أنشطة جمع التبرعات للأحزاب المهيمنة.

بالإضافة إلى ذلك ، استمرت حملة الاغتيالات والترهيب التي استهدفت النشطاء والمرشحين المحتملين ، وأجبرت كثيرين غيرهم على الفرار من مسقط رأسهم بحثًا عن الأمان ، منذ شهور. ويقال إن الجماعات المسلحة المرتبطة ببعض الأحزاب المهيمنة متورطة في هذه الحملة. 

في ظل هذه الظروف ، قررت عدة مجموعات ناشطة مقاطعة الانتخابات ، بحجة الافتقار إلى الظروف المناسبة والمنافسة العادلة مع الأحزاب القائمة. لكن هذا القرار عكس أيضًا انقسامًا بين النشطاء بين الجماعات المتطرفة التي تسعى إلى إصلاح جذري للنظام وبالتالي لا تثق في عملية انتخابية مصممة من قبل الأحزاب القائمة ، والمتدرجين الذين يعتقدون أن هناك مجالًا لتغيير محدود في ميزان القوى الذي يتطلب مشاركة فعالة في الانتخابات من قبل ناخبين من شرائح المجتمع غير الراضية.

ظروف فنية أفضل

وتشرف على الانتخابات حكومة أعلن رئيس وزرائها حياده بين المتنافسين وبتدخل دولي أكبر من الانتخابات السابقة. وبالتالي ، ستتم في ظل ظروف فنية وإجرائية أفضل من التصويت السابق ، ويمكن ترجمة ذلك إلى عدد أكبر من المستقلين والأحزاب الصغيرة في البرلمان ، خاصة إذا كانت نسبة المشاركة أعلى من المرة السابقة.

ومع ذلك ، من غير المرجح أن تؤدي مثل هذه النتيجة إلى تحول واسع النطاق ، لا سيما بالنظر إلى أن المرشحين المستقلين والأحزاب الصغيرة ليسوا موحدين بأجندة واحدة. ويعتقد أن بعضهم مرتبط بأحزاب سياسية. والبعض الآخر ممثلون لمجتمعات قبلية تسعى للوصول إلى السلطة وموارد الدولة وعلى استعداد للتحالف مع من يقدم أعلى عرض.

لكن ما هو واضح هو أن المزيد من المرشحين المستقلين والأحزاب الصغيرة في البرلمان سيعني عملية مساومة أطول وأكثر تعقيدًا بعد الانتخابات.

في هذا السياق ، يجب ألا يُنظر إلى الانتخابات على أنها محاولة لإصلاح النظام بقدر ما هي محاولة لإعادة إضفاء الشرعية عليه بعد أن تضرر بشدة من انفجار الغضب الذي شهدته احتجاجات 2019.

تستمر المؤسسات الضعيفة وسيادة القانون والمحسوبية المؤسسية والعنف خارج نطاق القضاء في تشكيل الوضع الراهن ، مما يجعل الانتخابات أداة للمناورة السياسية بدلاً من طريق نحو تغيير ذي مغزى.

لا أحد من الأحزاب المهيمنة ديمقراطي بطبيعته أو مؤمن راسخ بالدستور أو سيادة القانون. ومع ذلك ، فهم بحاجة إلى الانتخابات للحفاظ على الشرعية السياسية وتأمين الوصول إلى ريع النفط من خلال اتفاقيات تقاسم السلطة.

وبهذا المعنى ، لن يتم قبول نتيجة الانتخابات إلا إذا لم تهدد بشدة توازن القوى الهش في بلد توجد فيه عدة مجموعات مسلحة قوية تعمل بشكل مستقل عن الدولة ، وتستخرج الموارد من الدولة ، وتتحدى احتكار الدولة للسلطة. "الإكراه المشروع" عند الضرورة.

لا يتم تشكيل الوضع الراهن من قبل حكومة استبدادية ولكن من قبل العديد من الفاعلين الاستبداديين الذين يشاركون في الانتخابات لأنه لا يمكن لأي منهم البقاء خارج اللعبة أو السماح للآخرين بالسيطرة عليها.

كانت الانتخابات المبكرة ، القائمة على نظام انتخابي جديد ، في البداية تنازلاً من النخبة تحت ضغط الحركة الاحتجاجية. لكن عندما فقدت هذه الحركة زخمها وتوقفت عن كونها تشكل تهديدًا خطيرًا ، لم تشعر النخبة بالحاجة إلى تقديم المزيد من التنازلات. لذلك ، لن يغير الوضع الراهن ، لكنه قد يمهد الطريق للأزمة المقبلة. 

----------------

حارث حسن ، باحث أول في مركز كارنيغي للشرق الأوسط وزميل SFM في جامعة أوروبا الوسطى.

رابط التقرير : https://bit.ly/3FyUkpG